滥用市场支配地位被罚8760万知网知错了吗？

母婴北京商报网 2022-12-28 08:31

耗时长达半年的知网涉嫌垄断案终于尘埃落定。12月26日，市场监管总局依法对此前知网涉嫌实施垄断的行为公布调查结果并作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。与此同时，知网也在其官方微信公众号上发布了15项整改措施，并表示坚决服从处罚。站在风口浪尖的知网终于走上了漫漫整改路。

罚款8760万

12月26日，据国家市场监管总局官网消息，2022年5月，市场监管总局依据《反垄断法》对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。调查期间，市场监管总局成立专案组，对知网进行现场检查，获取大量证据材料；对其他竞争性平台和大量用户广泛开展调查取证；对本案证据材料进行深入核查和大数据分析；组织专家反复深入开展研究论证；多次听取知网陈述意见，保障其合法权利。

经查，知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场具有支配地位。2014年以来，知网滥用该支配地位实施垄断行为。一是通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价等方式，实施了以不公平的高价销售其数据库服务的行为；二是通过签订独家合作协议等方式，限定学术期刊出版单位、高校不得向任何第三方授权使用学术期刊、博硕士学位论文等学术文献数据，并采取多种奖惩措施保障独家合作实施。

调查表明，知网实施不公平高价、限定交易行为排除、限制了中文学术文献网络数据库服务市场竞争，侵害了用户合法权益，影响了相关市场创新发展和学术交流传播，构成《反垄断法》第二十二条第一款第（一）项、第（四）项禁止的“以不公平的高价销售商品”和“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

根据《反垄断法》第五十七条、第五十九条规定，综合考虑知网违法行为的性质、程度、持续时间和消除违法行为后果的情况等因素，2022年12月26日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。同时，坚持依法规范和促进发展并重，监督知网全面落实整改措施、消除违法行为后果，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等方面进行全面整改。

知网认错

针对市场监管总局公布的处罚结果，北京商报记者第一时间联系到知网新闻办的相关工作人员，对方表示：“目前知网的对外公开回应内容都已在官网和官微发布，包括15项具体整改措施都可以在官方微信公众号上查阅到。”

北京商报记者通过微信公众号“CNKI知网”查询到，知网在收到《国家市场监督管理总局行政处罚决定书》后，表示诚恳接受并坚决服从。与此同时，知网公布了15项具体整改措施，其中包括：彻底整改与期刊、高校的独家合作，大幅降低数据库服务价格，保护作者合法权益，全面加强合规建设等。

与此前下调论文下载价格和增加免费查重次数这类整改措施相比，北京商报记者注意到，知网最新公布的15条整改措施开始直面知网的“垄断”问题。知网在整改细则中提到，一方面知网要解除独家合作协议，停止新签续签独家合作协议，积极主动与期刊、高校协商尽快解除现有的独家合作协议；另一方面，知网会大幅降低数据库的服务价格，用户的学术文献数据库服务实际成交价格三年内下调30%以上，降价不降质量。

据公开信息显示，知网涉嫌垄断的热点话题最早源自2021年12月，89岁退休教授状告知网维权的持续报道引发了社会广泛关注。2022年5月，知网母公司同方股份在投资者平台回应称：“关注到知网的舆情，知网也正在反思。”也就在知网进行表态之际，市场监督总局根据相关核查，对知网涉嫌实施垄断行为进行立案调查。

自今年5月13日被市场监管总局立案以来，一向闷声发财的知网内部也在悄然变化。根据天眼查APP显示，6月1日，知网关联公司同方知网数字出版技术股份有限公司发生工商变更，法定代表人由王明亮变更为刘长欣。6月12日，知网开放个人查重服务，定价为1.5元/千字，研究生学位论文的免费次数由原来人均1.5次增加到人均3次。但此举显然不足以帮助知网摆脱涉嫌“垄断”的形象。

平台警示录

就在知网被罚的结果公布之际，以“知网”为代表的知识产权反垄断案也给其他内容平台带来了警示作用。北京卓纬律师事务所合伙人孙志峰表示：“内容平台不仅要高度重视知识产权授权及运营等合规审查，还要注意知识产权运营过程中的反垄断问题，切不可以知识产权获得充分授权或保障独家享有知识产权利益就高枕无忧，特别是对于那些已经具备市场支配地位的平台来说更为重要，要高度重视反垄断合规审查和风险排除问题，避免出现违法或具有较高法律风险的横向垄断协议、滥用市场支配地位排除和限制竞争、控制经营者集中等反违法断行为。

在孙志峰看来，知网被罚也彰显了我国知识产权立法日趋完善、知识产权执法司法日益严格，知识产权保护氛围日益浓郁的特点。“知网事件最早的导火索就是与作者、用户之间的纠纷。因此内容平台要高度重视客户利益的保障，特别是在数字经济的环境下，在产品设计、用户协议、用户体验等方方面面，要充分保障消费者的知情权、公平交易权和选择权。”

北京商报记者程铭劼赵博宇

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