5月31日,中央政治局召开会议,正式出台了一对夫妻可以生育三个子女的政策。这是继2011年“双独二孩”,2013年“单独二孩”、2016年“全面二孩”政策后,我国生育政策的又一次重大调整。从1982年的“计划生育”,到2011年的“双独二孩”,30年过去,政策才稍有放开,为何才过去5年,“全面二孩”就开放为“全面三孩”?透过第七次全国人口普查数据,我们窥探到背后的原因。
国家为何出台三孩政策?
5月11日公布的人口普查数据显示,我国人口近10年继续呈现低速增长态势。人口年平均增长率为0.53%,比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。总和生育率为1.3(平均一对夫妻生1.3个孩子),低于国际社会通常认为1.5的警戒线,而要达到正常的“人口更替”水平、保持上下两代之间人口的基本平稳,学界普遍认为总和生育率至少要达到2.1。可见,过去10年逐步开放的“二孩”政策也只是轻微缓冲了人口增长率的放缓,总量即将达峰,负增长为期不远。
其次,在人口结构上,16-59岁劳动年龄人口总规模为8.8亿人,虽然规模大,但是与2010年相比,减少了4000多万人。60岁及以上人口总规模为2.6亿人,占18.7%,相比2010年上升5.44个百分点,人口老龄化程度进一步加深。一边是劳动年龄人口下降,一边是老龄人口增加,加上总和生育率持续走低,人口红利或将消失。
国家在这个节点出台三孩政策,是国家改善人口结构,积极应对人口老龄化,保持劳动力资源优势,确保经济持续稳定高速增长的重要举措。同时,为鼓励生育,国家为三孩政策的顺利实施配套了一系列给力的支持措施,包括完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给等。
公众响应三孩的号召吗?
目前来看,除了段子手在社交媒体花式刷屏调侃之外,三胎政策似乎暂未取得明显的成效。极光iAPP数据显示,备孕工具类(推算排卵期及提供备孕资讯)头部app,美柚、宝宝树孕育、妈妈网孕育,其月均日活、月新增用户、人均使用时长均未见明显增长迹象。以美柚为例,5月日活为457万,6/7月有所下降,8月回升至440万但未及5月水平。5月新增用户受五一假期影响拉升至559万,但之后的6/7/8月回落至3/4月水平,在400万左右。人均使用时长更是延续近年来的跌势,从5月的7.1分钟下降至8月的6.4分钟。从这一角度看,三孩政策在过去3个月尚未激起明显的备孕潮,公众或在等待政策进一步细化。
公众为何不积极响应?
生育政策是民生大事,该政策发布以后立刻引起网友热议。大部分网友表示“生的起,养不起”。
单身的90后表示连个对象都没有,三胎从何谈起?诚然,我国近2亿单身青年的问题还没解决,要生还得先找到对象。而有对象的90后则表示养活自己要紧,有一胎都是为国做贡献了,不敢挑战二胎奢望三胎。毕竟时间都放在孩子上,这晋升就无望了。80后表示有心无力,上有老下有小,学区房、课外辅导样样头疼,实在是折腾不动。二孩家长更是心力交瘁,老大老二之间陪伴没看到多少,反倒不掐架不罢休,每天工作就够辛苦了,回家还要给孩子们判官司断是非,简直心累。
生孩子只是第一步,接下来的养育、教育等等,需要更多的时间、耗费更大的精力、投入更高的成本。因此,三胎政策确实较难在短时间内激发公众的生育意向。要鼓励生育,国家不仅要健全相关政策体系和制度框架,也要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,在政策托举上出实招,让适龄生育人群得实惠,才能让三孩政策见实效。
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2.数据周期
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